借力國土空間規(guī)劃，建設(shè)“碳中和”城市

　　作者：王少劍（中山大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系副教授）

　　習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)也成為2021年兩會熱點話題和“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。當(dāng)前，極端氣候、溫室效應(yīng)等環(huán)境問題嚴(yán)重影響著城市人居環(huán)境與安全，減碳控排與生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議等國家重要政策與會議多次指出國土空間規(guī)劃對碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的作用。國土空間規(guī)劃既是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，借助其全方位規(guī)劃管控的特點，更能從工業(yè)、交通、能源、建筑等領(lǐng)域多管齊下推動城市碳達(dá)峰和提升生態(tài)碳匯能力，從減碳排和增碳匯兩方面出發(fā)建設(shè)“碳中和”城市。

　　因此，“碳中和”城市建設(shè)可借力國土空間規(guī)劃，在規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，全方位落實碳達(dá)峰和碳中和重大部署，推動城市生產(chǎn)生活碳達(dá)峰，增加“綠色碳匯”和“藍(lán)色碳匯”。這既是生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護必須落實的重要內(nèi)容，更是維護人類福祉、保護人類家園的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。具體實施可通過建設(shè)碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫、低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設(shè)施體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等實現(xiàn)。

　　以碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫為工具，實現(xiàn)碳氧平衡監(jiān)督與預(yù)測

　　原有城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃到如今的國土空間規(guī)劃尚未能有效量化城市碳排放，規(guī)劃師缺乏城市碳赤字問題的識別工具和碳氧平衡的調(diào)控依據(jù)，難以對城市碳排放“望聞問切”，從而對癥下藥。建設(shè)碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫是“碳中和”城市建設(shè)的關(guān)鍵步驟，可遵循“多源數(shù)據(jù)—核算規(guī)則—用地核算”的思路進(jìn)行建設(shè)：順應(yīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”和城市信息系統(tǒng)建設(shè)，基于土地利用、設(shè)施點分布、交通線路、人口密度、能源消費等多源時空數(shù)據(jù)，利用《IPCC國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南》等能源消費碳排放核算規(guī)則，對工業(yè)用地、道路用地、耕地、林地等不同用地進(jìn)行碳排放與碳匯核算，構(gòu)建碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

　　碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫能有效監(jiān)測用地的實時碳排放與碳匯情況，為產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施選址、人居環(huán)境改善等提供數(shù)據(jù)支撐，有助于優(yōu)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施布局與區(qū)域多功能混合開發(fā)，實現(xiàn)微尺度碳中和與氣候改善。另外，可結(jié)合能源平衡表、投入產(chǎn)出表等歷史能源消費數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟發(fā)展情況，設(shè)定多種城市發(fā)展情景對多尺度碳排放與碳匯進(jìn)行趨勢預(yù)測和問題研判。

　　以低碳產(chǎn)業(yè)體系為減排手段，推動產(chǎn)業(yè)碳排放達(dá)峰

　　產(chǎn)業(yè)部門是重要碳排放生產(chǎn)端，“碳中和”城市建設(shè)要重視從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、低碳技術(shù)、空間布局、碳匯能力等方面推動產(chǎn)業(yè)體系碳排放達(dá)峰，可從以下三方面入手。

　　循序漸進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定政策鼓勵高能源強度、高污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級，深度普及低碳與碳捕捉技術(shù)，制定工業(yè)企業(yè)低碳法規(guī)，嚴(yán)格把控企業(yè)的碳排放，從生產(chǎn)端降低單位產(chǎn)值能耗與污染。以高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，促進(jìn)電子信息、金融保險、技術(shù)顧問等低碳型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　臨近布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。在規(guī)劃過程中運用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模型識別高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生鏈，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并推動高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)臨近布局，縮短上下游企業(yè)距離，減少不必要的客貨運輸碳排放。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中重視產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合，構(gòu)建兼具固碳與防護功能的環(huán)園綠地，建立低碳生態(tài)的第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　碳匯經(jīng)濟，提升藍(lán)綠碳匯能力。促進(jìn)城郊農(nóng)林經(jīng)濟與低碳城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展，通過氣候智慧型農(nóng)林業(yè)等途徑推動城市碳匯中心和城郊生態(tài)屏障建設(shè)，以休閑觀光農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)固碳持續(xù)力，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以植樹造林、退耕還林等方式增強城市生態(tài)系統(tǒng)碳捕捉和微氣候調(diào)節(jié)能力。發(fā)掘城市藍(lán)色碳匯潛力，在近海地區(qū)種植紅樹林、珊瑚礁等海洋碳匯植物，推動淺海海藻（草）床、深水大型藻類等海洋“森林草地”增匯工程建設(shè)。

　　以綠色交通體系為優(yōu)化措施，控制交通碳排放

　　近年交通運輸部門碳排放量加速增長，從2005年約4億噸增加至2018年約11億噸（約占總排放量的11%），其中占交通運輸碳排放量77%的公路運輸碳排放成為城市大氣環(huán)境問題的主要原因�！督煌◤妵�建設(shè)綱要》強調(diào)交通需遵循“綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)�！钡膽�(zhàn)略意義，因此在“碳中和”城市建設(shè)中可遵循“公交先導(dǎo)-大運量公交-低碳出行”的思路構(gòu)建綠色交通體系以實現(xiàn)交通碳達(dá)峰。

　　公交先導(dǎo)，提高城市空間布局緊湊度。研究表明緊湊城市有助于降低人均碳排放量和碳排放強度，公交先導(dǎo)模式和配套完善的生活圈是交通碳排放減少的重要措施�！疤贾泻汀背鞘薪ㄔO(shè)要以公交優(yōu)先和減少通勤為核心，遵循“公交先導(dǎo)區(qū)-服務(wù)中心-城市格網(wǎng)”的思路優(yōu)化城市空間格局：在市級國土空間總體規(guī)劃依據(jù)土地利用類型（中高密度住宅、商業(yè)、辦公等優(yōu)先）識別公交先導(dǎo)區(qū)，并結(jié)合公共交通服務(wù)水平、服務(wù)人口密度、站點距離等構(gòu)建“主中心-次中心”服務(wù)中心體系，在服務(wù)中心緊湊布置住宅和公共服務(wù)設(shè)施，增強片區(qū)復(fù)合性功能。提倡建設(shè)“窄街區(qū)、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)，有助于營造尺度適宜、空間緊湊、職能豐富的舒適生活圈，滿足居民基本生活服務(wù)需求，從而減少因外出尋求生活服務(wù)導(dǎo)致的不必要通勤，另外臨近的大運量快速公交能大大降低私家車出行比例，減少交通碳排放與擁堵問題。

　　綠色公交，著重發(fā)展大運量快速公交。在交通規(guī)劃中優(yōu)先配置軌道、BRT等大運量快速公交，覆蓋主要客流走廊與重要設(shè)施點，以快速便捷的公共交通和有效的交通管制措施降低私家車出行率，形成以大運量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和共享私家車為補充的綠色公共交通體系。推動車輛電氣化，推動內(nèi)燃發(fā)動機車輛替換電力驅(qū)動車輛，早日實現(xiàn)公共交通近零碳排放。

　　低碳出行，減少城市通勤碳排放。向自行車友好城市轉(zhuǎn)型，聯(lián)動構(gòu)建城市慢行系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化傳統(tǒng)道路的非機動化設(shè)計（如自行車道），提高城市主要交通干道的非機動車出行和步行的便捷性與安全性，在重點交通站點設(shè)置自行車停車場，優(yōu)化“最后一公里”交通并提高低碳出行比例。注重綠波交通建設(shè)，合理設(shè)計綠波速度與相位差，可以有效減少因交通擁堵和紅燈信號導(dǎo)致的不必要碳排放。

　　以低碳市政設(shè)施體系為重要抓手，推動市政設(shè)施減碳脫碳

　　市政設(shè)施是能源的重要消費端與生產(chǎn)供應(yīng)端，建立高效、清潔、低碳的市政設(shè)施體系是建設(shè)“碳中和”城市的關(guān)鍵措施。

　　設(shè)施升級，注重電力脫碳與智慧能源供給。能源消費是“碳中和”城市建設(shè)的重點調(diào)控領(lǐng)域，國土空間規(guī)劃需高度重視低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化。我國電力和熱力生產(chǎn)約占能源相關(guān)碳排放的50%，電力部門脫碳是碳達(dá)峰的關(guān)鍵一步，在規(guī)劃中注重以可再生能源為主、以核能和碳捕捉為輔的多樣化技術(shù)組合發(fā)電設(shè)施建設(shè)，逐步淘汰常規(guī)燃煤發(fā)電設(shè)施。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源供給設(shè)施系統(tǒng)，通過終端入手、環(huán)節(jié)控制和源頭優(yōu)化，建立城鎮(zhèn)能源負(fù)荷需求、傳輸通道、生產(chǎn)供應(yīng)和儲備調(diào)峰互聯(lián)共享的智能化能源供給網(wǎng)絡(luò)，向以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系轉(zhuǎn)型，降低高碳排放、高污染傳統(tǒng)化石能源的消費量。

　　系統(tǒng)優(yōu)化，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)與供給策略。“碳中和”城市水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)掘非常規(guī)水資源與分質(zhì)供水的減碳潛力。進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施，推廣城市雨污分流系統(tǒng)，以節(jié)約水資源為核心，增大對雨水、再生水和海水淡化水等非常規(guī)水資源的利用比例，減少對新鮮水的取用與污染。采取分質(zhì)供水和梯級利用技術(shù)，根據(jù)消費端需水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對再生水進(jìn)行分質(zhì)供水，高標(biāo)準(zhǔn)水可直接補充到水體生態(tài)系統(tǒng)，低標(biāo)準(zhǔn)水用于綠化、公廁等用水。

　　低碳處理，實現(xiàn)廢棄物資源化再利用。完善綠色低碳環(huán)保設(shè)施和垃圾資源回收利用處理系統(tǒng)，全面推動垃圾分類處理、運輸與處理工作以充分利用固體廢棄物剩余價值，優(yōu)化垃圾焚燒無害化技術(shù)與熱能再利用方式，減少廢棄物處理帶來的碳排放與環(huán)境污染，實現(xiàn)對固體廢棄物的減量化、無害化和資源化處理。

　　以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為碳匯重點，增強生態(tài)碳匯能力

　　“碳中和”城市需強調(diào)資源環(huán)境承載力特別是碳匯能力的提升，重視綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“場地-中心-廊道”城市生態(tài)基底打造。

　　處處見綠，以場地增加社區(qū)綠植覆蓋。“300米見綠、500米見園”，在“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市格網(wǎng)內(nèi)合理布置街邊綠地、口袋公園等場地，提倡居室綠化、屋頂綠化等建筑立體綠化，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中引入綠容率、可上人屋面綠化面積及透水地面面積比例等管控指標(biāo)，增加生活社區(qū)綠植覆蓋，有效調(diào)節(jié)社區(qū)微氣候，優(yōu)化居住休憩體驗。同時優(yōu)化植物群落結(jié)構(gòu)，提倡喬、林、木相結(jié)合，提高植林率，構(gòu)建以喬木為主的立體植物群落結(jié)構(gòu)，提高單位綠化面積的碳匯能力。

　　固碳凈化，碳匯中心幫助提高城市碳匯能力。城市公園、濕地公園、郊野公園等開敞空間系統(tǒng)和生態(tài)保護區(qū)域是碳匯中心，在城市中心區(qū)與邊緣區(qū)建設(shè)碳匯中心將起到碳捕捉、氣候調(diào)節(jié)、污染控制、生態(tài)涵養(yǎng)等作用。借助城郊農(nóng)林區(qū)打造生態(tài)屏障，實現(xiàn)碳捕捉、碳匯經(jīng)濟與水土保護的“生態(tài)-經(jīng)濟”復(fù)合功能。

　　臨水穿城，建立復(fù)合功能型廊道。以河湖岸帶、青山綠園、城市道路為載體，建設(shè)臨水穿城的安全行洪通道、自然生態(tài)廊道和文化休閑漫道，構(gòu)建集碳匯、生態(tài)、景觀、休憩于一體的復(fù)合功能型廊道，能有效吸附臨近交通產(chǎn)生的二氧化碳與空氣污染物，起到慢行廊道、通道微風(fēng)、防護走廊、噪音屏障等重要作用。

　　“碳中和”城市建設(shè)是全方位、寬領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，唯有多方面重視減碳排和增碳匯，在規(guī)劃—建設(shè)—運營全階段采取主動措施才能早日實現(xiàn)城市碳達(dá)峰和碳中和。在新一輪國土空間規(guī)劃中，需重點打造碳排放動態(tài)數(shù)據(jù)庫并將其作為低碳城市空間優(yōu)化與問題研判的核心量化工具，從低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設(shè)施體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等國土空間規(guī)劃多專題入手提高城市生產(chǎn)生活的碳排放效率，推動重要能源消費端增長達(dá)峰，以城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提高藍(lán)綠碳匯能力，早日實現(xiàn)城市碳氧平衡。這既是低碳城市建設(shè)的升級優(yōu)化，也是在生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃大背景下對“碳中和”城市建設(shè)的有益探索，更是落實“十四五”規(guī)劃內(nèi)容和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。